基本要素
森林認證和林產(chǎn)品標簽體系一般包括以下基本要素:
森林可持續經(jīng)營(yíng)的標準:標準是認證評估的基礎。
森林經(jīng)營(yíng)的認證(一致性評估):以獨立方式按照標準對森林經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行正式審核。
產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈的審核:通過(guò)對文件的評估、認證產(chǎn)品的銷(xiāo)售或購買(mǎi)數量,以及對倉庫和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的定期檢查確定產(chǎn)品的來(lái)源。
林產(chǎn)品的標簽:以森林經(jīng)營(yíng)的認證與產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈的審核為基礎,企業(yè)可以申請標簽作為傳遞信息的工具。
授權:對認證機構的能力、可靠性和獨立性進(jìn)行認定。它是對認證和標簽過(guò)程的補充,其目的是提高第三方認證機構的可信度。
標準
標準是認證的基礎,認證是針對標準的評估過(guò)程。森林認證的標準有兩種:
(1). 業(yè)績(jì)標準(performance standards)它規定了森林經(jīng)營(yíng)現狀和經(jīng)營(yíng)措施滿(mǎn)足認證要求的定性和定量目標或指標,如FSC原則和標準。在應用上,業(yè)績(jì)標準具有一定的局限性,即不可能制定出適用于全球森林的詳細標準,必須在一般的國際標準框架內制定區域或地方標準。不同區域的業(yè)績(jì)標準存在一定的差別,但具有兼容性和平等性。
認證標志
(2). 進(jìn)程標準(procedure standard sorprocess standards)又稱(chēng)為環(huán)境管理體系標準,它規定了管理體系的性質(zhì),即利用文件管理系統執行環(huán)境政策。除法律規定的環(huán)境指標外,這種標準對企業(yè)業(yè)績(jì)水平不做最低要求。申請認證的森林經(jīng)營(yíng)單位必須不斷改善環(huán)境管理體系,承擔政策義務(wù),依照自己制定的目標和指標進(jìn)行環(huán)境影響評估,并解決認定的所有環(huán)境問(wèn)題。ISO14001標準就是一種環(huán)境管理體系標準。
這兩種標準在概念上存在明顯的差別,但在應用上又有一定的聯(lián)系,他們還可以組成一套標準。首先,業(yè)績(jì)標準體系包括許多管理體系因素,而環(huán)境管理體系的ISO14001標準也明確指出森林經(jīng)營(yíng)單位必須制定環(huán)境業(yè)績(jì)要求。在許多業(yè)績(jì)標準的制定過(guò)程中,環(huán)境管理體系對森林認證體系是有幫助的。其次,這兩種標準都包括了持續提高的原則。在業(yè)績(jì)認證體系中,可以通過(guò)定期調高業(yè)績(jì)標準來(lái)不斷提高森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)水平。而在管理認證體系中,它要求森林經(jīng)營(yíng)單位不斷改善經(jīng)營(yíng)水平并達到各階段目標。當前的業(yè)績(jì)標準和進(jìn)程標準之所以分開(kāi)設定,它有利于評估結果的審核和統一。
3 效益
森林認證的效益主要表現在三個(gè)方面:環(huán)境效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
環(huán)境效益
保護生物多樣性及其價(jià)值、水資源、土壤、獨特而脆弱的生態(tài)系統和自然景觀(guān)等;
維持森林的生態(tài)功能和生態(tài)系統的完整性,促進(jìn)森林的可持續經(jīng)營(yíng);
保護瀕危物種及其生境。
社會(huì )效益
確保所有利益各方的權利得到尊重和實(shí)現。
經(jīng)濟效益
確保木材的長(cháng)期供應;
提高森林生產(chǎn)力;
世界自然基金會(huì )為森林認證做的推廣宣傳畫(huà)
穩定森林經(jīng)營(yíng)權;
加強企業(yè)的基礎管理和環(huán)境管理;
保持或增加市場(chǎng)份額;
生產(chǎn)有差別產(chǎn)品;
產(chǎn)品溢價(jià);
改善與各利益方的關(guān)系;
加強與管理者的聯(lián)系,獲得森林經(jīng)營(yíng)的優(yōu)先權;
提高職員的士氣和能力,吸引人才;
提高企業(yè)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭能力和信譽(yù);
獲取更多的財政和技術(shù)支持。
認證類(lèi)型
推動(dòng)認證的力量是多方面的,有市場(chǎng)力量推動(dòng)的在企業(yè)自愿基礎上的森林經(jīng)營(yíng)認證,也有應公眾要求對企業(yè)森林經(jīng)營(yíng)的某些方面進(jìn)行的認證,還有在法律和法規約束下對企業(yè)進(jìn)行的強制性認證。
以市場(chǎng)為導向的森林經(jīng)營(yíng)認證指企業(yè)在完全自愿的基礎上,向認證機構提出申請,按照改善森林經(jīng)營(yíng)或可持續的經(jīng)營(yíng)標準對特定森林區域進(jìn)行自愿的獨立認證,其目的是向市場(chǎng)傳遞信息,通常包括林產(chǎn)品的標簽和產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈的認證。
對特定森林經(jīng)營(yíng)需求的認證/認定指按照有關(guān)環(huán)境保護和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展公認的系列要求,對有關(guān)森林資產(chǎn)或項目(如社區林業(yè)、合作森林經(jīng)營(yíng)項目、農場(chǎng)林業(yè))的森林經(jīng)營(yíng)某一或多個(gè)方面的質(zhì)量進(jìn)行獨立的認證/認定。
強制認證/認定指監測遵守有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈規章制度的獨立的強制認證。它是加強法律實(shí)施的一種措施,以確保遵守森林經(jīng)營(yíng)法規和控制林產(chǎn)品的非法采伐和貿易。
環(huán)境服務(wù)認證指按照公認的系列基準條件對特定森林區域提供的環(huán)境服務(wù)(如碳沉降、水土保持、控制侵蝕、生物多樣性保護等)進(jìn)行的獨立認證。它以市場(chǎng)、法規或計劃項目為基礎,其執行也常與以業(yè)績(jì)標準為基礎的森林可持續經(jīng)營(yíng)的認證聯(lián)系在一起。
環(huán)境管理體系認證指環(huán)境管理體系(ISO14001/14004標準或類(lèi)似的標準)的獨立認證,它是建立和展示森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)能力的一種措施,以管理和控制其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對環(huán)境的影響。
另外,認證還可應用于認定國家或組織是否遵守了國際協(xié)議(如《京都議定書(shū)》減少溫室氣體排放數量的目標)。一個(gè)認證項目也可能包括幾種認證類(lèi)型。
大部分認證是以市場(chǎng)為導向,包括以業(yè)績(jì)?yōu)榛A的(如FSC體系和泛歐FSC森林認證體系)和以管理體系為基礎的(如ISO14001/4標準)認證。我們一般討論的都是這種以市場(chǎng)為導向的自愿認證體系。
目的
世界自然基金會(huì )為FSC森林認證做的推廣宣傳畫(huà)
(1). 提高森林經(jīng)營(yíng)單位的森林經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)森林的可持續經(jīng)營(yíng);
(2). 穩定企業(yè)現有產(chǎn)品市場(chǎng)份額,并為進(jìn)入新市場(chǎng)創(chuàng )造市場(chǎng)準入條件。
除此之外,FSC森林認證還可以實(shí)現以下目標:區分產(chǎn)品;森林服務(wù)的商品化;降低投資風(fēng)險;促進(jìn)利益各方的參與;獲取財政資助;加強法律實(shí)施等。FSC森林認證的要素。
基本要素
FSC森林認證和林產(chǎn)品標簽體系一般包括以下基本要素:森林可持續經(jīng)營(yíng)的標準:標準是認證評估的基礎。
森林經(jīng)營(yíng)的認證(一致性評估):以獨立方式按照標準對森林經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行正式審核。
產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈的審核:通過(guò)對文件的評估、認證產(chǎn)品的銷(xiāo)售或購買(mǎi)數量,以及對倉庫和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的定期檢查確定產(chǎn)品的來(lái)源。
林產(chǎn)品的標簽:以森林經(jīng)營(yíng)的認證與產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈的審核為基礎,企業(yè)可以申請標簽作為傳遞信息的工具。 授權:對認證機構的能力、可靠性和獨立性進(jìn)行認定。它是對認證和標簽過(guò)程的補充,其目的是提高第三方認證機構的可信度。
標準
標準是認證的基礎,認證是針對標準的評估過(guò)程。FSC森林認證的標準有兩種:
(1). 業(yè)績(jì)標準(performance standards)它規定了森林經(jīng)營(yíng)現狀和經(jīng)營(yíng)措施滿(mǎn)足認證要求的定性和定量目標或指標,如FSC原則和標準。在應用上,業(yè)績(jì)標準具有一定的局限性,即不可能制定出適用于全球森林的詳細標準,必須在一般的國際標準框架內制定區域或地方標準。不同區域的業(yè)績(jì)標準存在一定的差別,但具有兼容性和平等性。
(2). 進(jìn)程標準(procedure standard sorprocess standards)又稱(chēng)為環(huán)境管理體系標準,它規定了管理體系的性質(zhì),即利用文件管理系統執行環(huán)境政策。除法律規定的環(huán)境指標外,這種標準對企業(yè)業(yè)績(jì)水平不做最低要求。申請認證的森林經(jīng)營(yíng)單位必須不斷改善環(huán)境管理體系,承擔政策義務(wù),依照自己制定的目標和指標進(jìn)行環(huán)境影響評估,并解決認定的所有環(huán)境問(wèn)題。ISO14001標準就是一種環(huán)境管理體系標準。
這兩種標準在概念上存在明顯的差別,但在應用上又有一定的聯(lián)系,他們還可以組成一套標準。首先,業(yè)績(jì)標準體系包括許多管理體系因素,而環(huán)境管理體系的ISO14001標準也明確指出森林經(jīng)營(yíng)單位必須制定環(huán)境業(yè)績(jì)要求。在許多業(yè)績(jì)標準的制定過(guò)程中,環(huán)境管理體系對FSC森林認證體系是有幫助的。其次,這兩種標準都包括了持續提高的原則。在業(yè)績(jì)認證體系中,可以通過(guò)定期調高業(yè)績(jì)標準來(lái)不斷提高森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)水平。而在管理認證體系中,它要求森林經(jīng)營(yíng)單位不斷改善經(jīng)營(yíng)水平并達到各階段目標。當前的業(yè)績(jì)標準和進(jìn)程標準之所以分開(kāi)設定,它有利于評估結果的審核和統一。
認證程序
到目前為止,全球已出現了多種多樣的FSC森林認證體系,在不同的體系下其認證的程序也不完全一樣,但主要步驟是相同的,即申請、檢查(或審計)、做出決定和頒發(fā)證書(shū)。
森林經(jīng)營(yíng)單位在申請FSC森林認證之前要進(jìn)行自我評估,為正式認證做準備,步驟為:
第一步:評估FSC森林認證的必要性。森林經(jīng)營(yíng)單位應確認本單位是否有開(kāi)展認證的必要,即認證將為企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)收益,諸如認證將提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力,認證的收益將超過(guò)認證成本等等。
第二步:選擇合適的認證證書(shū)和認證機構。森林經(jīng)營(yíng)單位應根據消費者或市場(chǎng)對某種認證證書(shū)的需求,決定選擇哪種認證體系。
第三步:開(kāi)展內部評估。森林經(jīng)營(yíng)單位在正式認證之前,應進(jìn)行內部的初步評估,包括對認證標準的選擇,本地條件下標準的解釋?zhuān)\用標準對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評估,以確定本單位符合認證要求的程度。 第四步:改進(jìn)和完善森林經(jīng)營(yíng)管理以實(shí)現森林的良好經(jīng)營(yíng)。在內部評估之后,森林經(jīng)營(yíng)單位應對森林經(jīng)營(yíng)中存在的不足加以改進(jìn),例如制定明確的經(jīng)營(yíng)目標,采取切實(shí)可行的實(shí)施步驟。
這些工作做好以后,森林經(jīng)營(yíng)單位就可以正式申請認證。通常情況下,FSC森林認證是按照下面的流程圖進(jìn)行的,在各個(gè)環(huán)節,認證機構和森林經(jīng)營(yíng)者都承擔著(zhù)相應的責任。
法律及原則
森林經(jīng)營(yíng)應遵守所在國法律及其國家簽署的國際公約和協(xié)議,并遵守FSC所有的原則與標準。
森林經(jīng)營(yíng)應遵守所有的國家及地方性法律和行政法規。
應繳納所有合理的法律規定的費用、特許費、稅費以及其它費用。
尊重簽約國所有具有約束力的國際協(xié)議(如《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》、《國際勞工組織公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》及《生物多樣性公約》)中的有關(guān)條款。
應圍繞認證目的,由認證機構及參與或受影響的各方對相關(guān)法律、法規與FSC原則與標準之間的沖突之處進(jìn)行逐項評估。
森林經(jīng)營(yíng)區應當避免非法采伐、定居及其它未經(jīng)許可的活動(dòng)。
森林經(jīng)營(yíng)者應承諾長(cháng)期遵守FSC原則與標準。
實(shí)施規則
中國森林認證實(shí)施規則
1 適用范圍
2 認證依據
3 認證過(guò)程
3.1 認證申請
3.2 審查受理
3.3審核
3.4 征求相關(guān)利益者意見(jiàn)
3.5 同行專(zhuān)家評審
3.6 認證決定
3.7獲證后的監督
3.8再認證
4 認證的保持、暫停、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、恢復和變更
4.1認證的保持
4.2認證的暫停
4.3認證的撤銷(xiāo)
4.4認證的注銷(xiāo)
4.5認證的恢復
4.6認證的變更
4.7認證的暫停、撤銷(xiāo)與注銷(xiāo)程序
5 認證證書(shū)和認證標志
6 認證后的信息通報
7 認證收費
費用
FSC森林認證有兩種費用:直接費用即認證本身的費用和間接費用即為滿(mǎn)足認證要求,森林經(jīng)營(yíng)單位在提高管理水平、調整經(jīng)營(yíng)規劃、培訓員工等方面所支付的費用。多數情況下,后者比前者更高。
直接費用
直接費用又稱(chēng)固定費用,它包括:
森林評估和審計費用;年度審計費用。
影響因素有:認證機構評估的可行性;認證實(shí)施的難易程度和規模;森林經(jīng)營(yíng)單位管理體制的效果和透明度;森林經(jīng)營(yíng)單位的大小、管理結構的復雜程度、生物多樣性的豐富程度、社會(huì )環(huán)境的多樣性以及有關(guān)活動(dòng)記錄的清晰程度。一般來(lái)說(shuō),熱帶雨林的認證費用要高于溫帶林,天然林的認證費用要高于人工林。
間接費用
間接費用又稱(chēng)可變費用,它與認證單位實(shí)施的森林經(jīng)營(yíng)體系質(zhì)量有關(guān)。良好的森林經(jīng)營(yíng)體系就不必對現有的森林經(jīng)營(yíng)長(cháng)遠規劃、森林作業(yè)操作規程做大的調整,也不必為培訓、森林經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行更大的投入,從而減少為通過(guò)認證而在這些方面所支付的費用。
認證費用與認證森林的規模相關(guān)。在同等經(jīng)營(yíng)水平下,規模小的森林比規模大的森林的認證費用要高。
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