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FSC---森林可持續經(jīng)營(yíng)認證

森林認證背景與起源
  又稱(chēng)森林可持續經(jīng)營(yíng)的認證,是一種運用市場(chǎng)機制來(lái)促進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng)的工具,它簡(jiǎn)稱(chēng)森林認證、木材認證或統稱(chēng)認證。森林認證包括兩個(gè)基本內容,即森林經(jīng)營(yíng)認證和產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈認證。森林經(jīng)營(yíng)認證是根據所制定的一系列原則、標準和指標,按照規定的和公認的程序對森林經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)進(jìn)行認證,而產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈認證是對木材加工企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節,即從原木運輸、加工、流通直至最終消費者的整個(gè)鏈進(jìn)行認證。森林認證之所以由獨立的第三方進(jìn)行,其目的是為了保證森林認證的公正性和透明性。
中文名
森林認證
又    稱(chēng)
森林可持續經(jīng)營(yíng)的認證
運    用
市場(chǎng)機制
促    進(jìn)
森林可持續經(jīng)營(yíng)的工具
背景與起源
過(guò)去20年中,全球的森林問(wèn)題越來(lái)越突出:森林面積減少,森林退化加劇。人們普遍認為引起森林問(wèn)題的根本原因是政策失誤、市場(chǎng)失靈和機構不健全。國際社會(huì )、各國政府以及非政府環(huán)境保護組織對此表示了極大關(guān)注,并采取了一系列的行動(dòng):
(1) 國家政策改革。一些國家制定并實(shí)施了向森林可持續經(jīng)營(yíng)轉變的基本政策,著(zhù)手解決林業(yè)上存在的問(wèn)題,優(yōu)先發(fā)展林業(yè)和保護環(huán)境。
(2) 國際政府間進(jìn)程。通過(guò)國際政府間進(jìn)程,鼓勵和促進(jìn)國家水平上林業(yè)的可持續發(fā)展。
主要進(jìn)程有:
● 聯(lián)合國糧農組織:發(fā)起了《熱帶林業(yè)行動(dòng)計劃》,后改為更廣泛的《國家林業(yè)行動(dòng)計劃》,但其影響力卻越來(lái)越小。
● 國際熱帶木材組織(ITTO):制定了《ITTO熱帶天然林可持續經(jīng)營(yíng)指南》(即ITTO進(jìn)程),并通過(guò)了ITTO2000年目標,即到2000年,所有在國際上貿易的熱帶木材和木材產(chǎn)品都必須源自可持續經(jīng)營(yíng)的熱帶森林,但此目標沒(méi)有按時(shí)實(shí)現。
● 聯(lián)合國可持續發(fā)展委員會(huì ):成立了政府間森林問(wèn)題工作組及后續的政府間森林問(wèn)題論壇;2000年聯(lián)合國經(jīng)濟與社會(huì )理事會(huì )成立了直接隸屬于它的聯(lián)合國森林論壇。它們?yōu)橛懻撊蛄謽I(yè)政策問(wèn)題提供了一個(gè)國際論壇。
● 森林可持續經(jīng)營(yíng)的標準與指標體系:包括蒙特利爾進(jìn)程、赫爾辛基進(jìn)程、ITTO進(jìn)程等9個(gè)進(jìn)程,共有約150個(gè)國家參與了各個(gè)進(jìn)程。它確定了公眾可接受的、良好的森林經(jīng)營(yíng)標準與指標。
(3) 非政府組織和其它私營(yíng)部門(mén)的活動(dòng)。國際非政府組織,特別是環(huán)境保護組織,如世界自然基金會(huì )、綠色和平組織和地球之友等,對上述活動(dòng)促進(jìn)森林良好經(jīng)營(yíng)的效果表示一定的懷疑,并和民間團體開(kāi)始探索新的途徑。如20世紀80年代非政府組織發(fā)起的抵制熱帶木材運動(dòng),雖然成效不大,并遭到聯(lián)合國的反對,但提高了人們改善森林經(jīng)營(yíng)的意識。一些私營(yíng)企業(yè)自行制定操作規程并"自行宣布"的持續生產(chǎn)標簽雖然可信度差,但使工業(yè)部門(mén)開(kāi)始關(guān)注社會(huì )與環(huán)境狀況。
認證標志
森林認證正是由環(huán)境非政府組織和民間組織在認識到一些國家在改善森林經(jīng)營(yíng)中出現政策失誤,國際政府間組織解決森林問(wèn)題效果有限,以及林產(chǎn)品貿易不能證明其產(chǎn)品源自何種森林以后,作為促進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng)的一種市場(chǎng)機制,在20世紀90年代初發(fā)起并逐漸發(fā)展起來(lái)的。它力圖通過(guò)對森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行獨立的評估,將"綠色消費者"與尋求提高森林經(jīng)營(yíng)水平和擴大市場(chǎng)份額,以求獲得更高收益的生產(chǎn)商聯(lián)系在一起。促進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng)的傳統方法(如發(fā)展援助、軟貸款、技術(shù)援助和海外培訓等)大多忽視了商業(yè)部門(mén),特別是忽視了木材產(chǎn)品的國際貿易。在世界范圍內,僅20%的林產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng),但貿易對森林的直接影響是很明顯的。人們認識到,以森林可持續經(jīng)營(yíng)為基礎的林產(chǎn)品貿易也能促進(jìn)環(huán)境保護。森林認證的獨特之處在于它以市場(chǎng)為基礎,并依靠貿易和國際市場(chǎng)來(lái)運作。
1992年以前,非政府組織就有認證設想,但在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )上沒(méi)有取得進(jìn)展。環(huán)發(fā)大會(huì )以后,他們開(kāi)始大力推行這種新的體系。為了監督認證的獨立性和公開(kāi)性,1993年非政府保護組織成立了森林管理委員會(huì )(FSC)。1994年FSC通過(guò)了原則和標準,開(kāi)始授權認證機構根據此原則和標準進(jìn)行森林認證。一些國家和地區也開(kāi)始了自己的認證進(jìn)程。從此,森林認證在世界范圍內逐漸開(kāi)展起來(lái)。
1999年6月30日PEFC成立于巴黎,由11個(gè)官方組成的國家PEFC管理機構的代表組成,并獲得了代表歐洲地區1500萬(wàn)林地業(yè)主的協(xié)會(huì )、以及一些國際森林工業(yè)和貿易組織的支持。PEFC理事會(huì )(森林認證體系認可計劃)是一個(gè)獨立的,非贏(yíng)利的,非政府組織。它通過(guò)第三方獨立認證促進(jìn)可持續性的森林管理。PEFC為推廣可持續性森林管理的木材和紙制品的買(mǎi)方提供一個(gè)保障機制。
概念和術(shù)語(yǔ)
認證:獨立的第三方對滿(mǎn)足認證要求的產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)給出書(shū)面證明的過(guò)程。
木材認證:包括森林經(jīng)營(yíng)認證和產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈認證。
產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈:由原木、運輸、加工和流通的各個(gè)環(huán)節所組成的鏈。對產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈進(jìn)行跟蹤就可以確定產(chǎn)品的最終來(lái)源。
環(huán)境管理體系:在環(huán)境管理目標框架內,通過(guò)環(huán)境政策的制定、執行和評估機構的監督來(lái)實(shí)現各階段的環(huán)境管理目標。
環(huán)境標簽: 對滿(mǎn)足環(huán)境要求的產(chǎn)品和服務(wù)的說(shuō)明,包括符號、圖形、產(chǎn)品標簽、包裝、產(chǎn)品許可、技術(shù)公告、廣告等多種表達形式。
林產(chǎn)品標簽: 在林產(chǎn)品上對其原材料的來(lái)源地及其經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)行說(shuō)明。林產(chǎn)品標簽建立在森林經(jīng)營(yíng)認證和產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈認證的基礎上,它可以在產(chǎn)品上,也可以在產(chǎn)品外。
授權: 一個(gè)主體將權力委托給另一個(gè)主體。在森林認證時(shí),授權指的是認證授權機構將森林認證的權力授予認證機構,再由認證機構對森林經(jīng)營(yíng)單位和木材
類(lèi)型
推動(dòng)認證的力量是多方面的,有市場(chǎng)力量推動(dòng)的在企業(yè)自愿基礎上的森林經(jīng)營(yíng)認證,也有應公眾要求對企業(yè)森林經(jīng)營(yíng)的某些方面進(jìn)行的認證,還有在法律和法規約束下對企業(yè)進(jìn)行的強制性認證。
以市場(chǎng)為導向的森林經(jīng)營(yíng)認證指企業(yè)在完全自愿的基礎上,向認證機構提出申請,按照改善森林經(jīng)營(yíng)或可持續的經(jīng)營(yíng)標準對特定森林區域進(jìn)行自愿的獨立認證,其目的是向市場(chǎng)傳遞信息,通常包括林產(chǎn)品的標簽和產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈的認證。
對特定森林經(jīng)營(yíng)需求的認證/認定指按照有關(guān)環(huán)境保護和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展公認的系列要求,對有關(guān)森林資產(chǎn)或項目(如社區林業(yè)、合作森林經(jīng)營(yíng)項目、農場(chǎng)林業(yè))的森林經(jīng)營(yíng)某一或多個(gè)方面的質(zhì)量進(jìn)行獨立的認證/認定。
強制認證/認定指監測遵守有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈規章制度的獨立的強制認證。它是加強法律實(shí)施的一種措施,以確保遵守森林經(jīng)營(yíng)法規和控制林產(chǎn)品的非法采伐和貿易。
環(huán)境服務(wù)認證指按照公認的系列基準條件對特定森林區域提供的環(huán)境服務(wù)(如碳沉降、水土保持、控制侵蝕、生物多樣性保護等)進(jìn)行的獨立認證。它以市場(chǎng)、法規或計劃項目為基礎,其執行也常與以業(yè)績(jì)標準為基礎的森林可持續經(jīng)營(yíng)的認證聯(lián)系在一起。
環(huán)境管理體系認證指環(huán)境管理體系(ISO14001/14004標準或類(lèi)似的標準)的獨立認證,它是建立和展示森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)能力的一種措施,以管理和控制其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對環(huán)境的影響。
另外,認證還可應用于認定國家或組織是否遵守了國際協(xié)議(如《京都議定書(shū)》減少溫室氣體排放數量的目標)。一個(gè)認證項目也可能包括幾種認證類(lèi)型。
大部分認證是以市場(chǎng)為導向,包括以業(yè)績(jì)?yōu)榛A的(如FSC體系和泛歐森林認證體系)和以管理體系為基礎的(如ISO14001/4標準)認證。我們一般討論的都是這種以市場(chǎng)為導向的自愿認證體系。
目的
世界自然基金會(huì )為森林認證做的推廣宣傳畫(huà)
(1). 提高森林經(jīng)營(yíng)單位的森林經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)森林的可持續經(jīng)營(yíng);
(2). 穩定企業(yè)現有產(chǎn)品市場(chǎng)份額,并為進(jìn)入新市場(chǎng)創(chuàng )造市場(chǎng)準入條件。
除此之外,森林認證還可以實(shí)現以下目標:
區分產(chǎn)品;
森林服務(wù)的商品化;
降低投資風(fēng)險;
促進(jìn)利益各方的參與;
獲取財政資助;
加強法律實(shí)施等。
森林認證的要素
基本信息

FSC森林認證,又叫木材認證,是一種運用市場(chǎng)機制來(lái)促進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng),實(shí)現生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟目標的工具。FSC森林認證包括森林經(jīng)營(yíng)認證(Forest Management,FM)和產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈認證(Chain of Custody,COC)。森林經(jīng)營(yíng)的認證,也稱(chēng)森林可持續經(jīng)營(yíng)認證或簡(jiǎn)稱(chēng)FSC森林認證,它是針對森林經(jīng)營(yíng)單位,由獨立的第三方FSC森林認證機構根據所制定的森林經(jīng)營(yíng)標準,按照公認的原則和標準,對森林經(jīng)營(yíng)績(jì)效進(jìn)行審核,以證明其達到可持續經(jīng)營(yíng)的要求的過(guò)程。產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈認證是對木材加工企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節,包括從原木的運輸、加工到流通整個(gè)鏈條進(jìn)行鑒定,以確保最終產(chǎn)品源自于經(jīng)過(guò)認證的經(jīng)營(yíng)良好的森林。通過(guò)認證后,企業(yè)有權在其產(chǎn)品上標明認證體系的名稱(chēng)和商標,即森林產(chǎn)品認證的標簽。
在過(guò)去的20年中,人類(lèi)對森林的濫砍亂伐和經(jīng)營(yíng)不善造成了森林大面積衰退,導致全球森林資源匱乏,生態(tài)環(huán)境日益惡化,人類(lèi)賴(lài)以生存的空間受到嚴重威脅。人們普遍認為引起森林問(wèn)題的根本原因是政策失誤、市場(chǎng)失靈和機構不健全。國際社會(huì )、各國政府以及非政府環(huán)境保護組織對此表示 了極大關(guān)注,并采取了一系列的行動(dòng):(1) 國家政策改革。一些國家制定并實(shí)施了向森林可持續經(jīng)營(yíng)轉變的基本政策,著(zhù)手解決林業(yè)上存在的問(wèn)題,優(yōu)先發(fā)展林業(yè)和保護環(huán)境。  (2) 國際政府間進(jìn)程。通過(guò)國際政府間進(jìn)程,鼓勵和促進(jìn)國家水平上林業(yè)的可持續發(fā)展。但效果并不明顯。
主要進(jìn)程
● 聯(lián)合國糧農組織:發(fā)起了《熱帶林業(yè)行動(dòng)計劃》,后改為更廣泛的《國家林業(yè)行動(dòng)計劃》,但其影響力卻越來(lái)越小。
● 國際熱帶木材組織(ITTO):制定了《ITTO熱帶天然林可持續經(jīng)營(yíng)指南》(即ITTO進(jìn)程),并通過(guò)了ITTO2000年目標,即到2000年,所有在國際上貿易的熱帶木材和木材產(chǎn)品都必須源自可持續經(jīng)營(yíng)的熱帶森林,但此目標沒(méi)有按時(shí)實(shí)現。
● 聯(lián)合國可持續發(fā)展委員會(huì ):成立了政府間森林問(wèn)題工作組及后續的政府間森林問(wèn)題論壇;2000年聯(lián)合國經(jīng)濟與社會(huì )理事會(huì )成立了直接隸屬于它的聯(lián)合國森林論壇。它們?yōu)橛懻撊蛄謽I(yè)政策問(wèn)題提供了一個(gè)國際論壇。
● 森林可持續經(jīng)營(yíng)的標準與指標體系:包括蒙特利爾進(jìn)程、赫爾辛基進(jìn)程、ITTO進(jìn)程等9個(gè)進(jìn)程,共有約150個(gè)國家參與了各個(gè)進(jìn)程。它確定了公眾可接受的、良好的森林經(jīng)營(yíng)標準與指標。
非政府組織和其它私營(yíng)部門(mén)的活動(dòng)。國際非政府組織,特別是環(huán)境保護組織,如世界自然基金會(huì )、綠色和平組織和地球之友等,對上述活動(dòng)促進(jìn)森林良好經(jīng)營(yíng)的效果表示一定的懷疑,并和民間團體開(kāi)始探索新的途徑。如20世紀80年代非政府組織發(fā)起的抵制熱帶木材運動(dòng),雖然成效不大,并遭到聯(lián)合國的反對,但提高了人們改善森林經(jīng)營(yíng)的意識。一些私營(yíng)企業(yè)自行制定操作規程并"自行宣布"的持續生產(chǎn)標簽雖然可信度差,但使工業(yè)部門(mén)開(kāi)始關(guān)注社會(huì )與環(huán)境狀況。
認證標志
FSC森林認證正是由環(huán)境非政府組織和民間組織在認識到一些國家在改善森林經(jīng)營(yíng)中出現政策失誤,國際政府間組織解決森林問(wèn)題效果有限,以及林產(chǎn)品貿易不能證明其產(chǎn)品源自何種森林以后,作為促進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng)的一種市場(chǎng)機制,在20世紀90年代初發(fā)起并逐漸發(fā)展起來(lái)的。它力圖通過(guò)對森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行獨立的評估,將"綠色消費者"與尋求提高森林經(jīng)營(yíng)水平和擴大市場(chǎng)份額,以求獲得更高收益的生產(chǎn)商聯(lián)系在一起。促進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng)的傳統方法(如發(fā)展援助、軟貸款、技術(shù)援助和海外培訓等)大多忽視了商業(yè)部門(mén),特別是忽視了木材產(chǎn)品的國際貿易。在世界范圍內,僅20%的林產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng),但貿易對森林的直接影響是很明顯的。人們認識到,以森林可持續經(jīng)營(yíng)為基礎的林產(chǎn)品貿易也能促進(jìn)環(huán)境保護。FSC森林認證的獨特之處在于它以市場(chǎng)為基礎,并依靠貿易和國際市場(chǎng)來(lái)運作。
1992年以前,非政府組織就有認證設想,但在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )上沒(méi)有取得進(jìn)展。環(huán)發(fā)大會(huì )以后,他們開(kāi)始大力推行這種新的體系。為了監督認證的獨立性和公開(kāi)性,1993年非政府保護組織成立了森林管理委員會(huì )(FSC)。1994年FSC通過(guò)了原則和標準,開(kāi)始授權認證機構根據此原則和標準進(jìn)行FSC森林認證。一些國家和地區也開(kāi)始了自己的認證進(jìn)程。從此,FSC森林認證在世界范圍內逐漸開(kāi)展起來(lái)。


基本要素
森林認證和林產(chǎn)品標簽體系一般包括以下基本要素:
森林可持續經(jīng)營(yíng)的標準:標準是認證評估的基礎。
森林經(jīng)營(yíng)的認證(一致性評估):以獨立方式按照標準對森林經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行正式審核。
產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈的審核:通過(guò)對文件的評估、認證產(chǎn)品的銷(xiāo)售或購買(mǎi)數量,以及對倉庫和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的定期檢查確定產(chǎn)品的來(lái)源。
林產(chǎn)品的標簽:以森林經(jīng)營(yíng)的認證與產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈的審核為基礎,企業(yè)可以申請標簽作為傳遞信息的工具。
授權:對認證機構的能力、可靠性和獨立性進(jìn)行認定。它是對認證和標簽過(guò)程的補充,其目的是提高第三方認證機構的可信度。
標準
標準是認證的基礎,認證是針對標準的評估過(guò)程。森林認證的標準有兩種:
(1). 業(yè)績(jì)標準(performance standards)它規定了森林經(jīng)營(yíng)現狀和經(jīng)營(yíng)措施滿(mǎn)足認證要求的定性和定量目標或指標,如FSC原則和標準。在應用上,業(yè)績(jì)標準具有一定的局限性,即不可能制定出適用于全球森林的詳細標準,必須在一般的國際標準框架內制定區域或地方標準。不同區域的業(yè)績(jì)標準存在一定的差別,但具有兼容性和平等性。
認證標志
(2). 進(jìn)程標準(procedure standard sorprocess standards)又稱(chēng)為環(huán)境管理體系標準,它規定了管理體系的性質(zhì),即利用文件管理系統執行環(huán)境政策。除法律規定的環(huán)境指標外,這種標準對企業(yè)業(yè)績(jì)水平不做最低要求。申請認證的森林經(jīng)營(yíng)單位必須不斷改善環(huán)境管理體系,承擔政策義務(wù),依照自己制定的目標和指標進(jìn)行環(huán)境影響評估,并解決認定的所有環(huán)境問(wèn)題。ISO14001標準就是一種環(huán)境管理體系標準。
這兩種標準在概念上存在明顯的差別,但在應用上又有一定的聯(lián)系,他們還可以組成一套標準。首先,業(yè)績(jì)標準體系包括許多管理體系因素,而環(huán)境管理體系的ISO14001標準也明確指出森林經(jīng)營(yíng)單位必須制定環(huán)境業(yè)績(jì)要求。在許多業(yè)績(jì)標準的制定過(guò)程中,環(huán)境管理體系對森林認證體系是有幫助的。其次,這兩種標準都包括了持續提高的原則。在業(yè)績(jì)認證體系中,可以通過(guò)定期調高業(yè)績(jì)標準來(lái)不斷提高森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)水平。而在管理認證體系中,它要求森林經(jīng)營(yíng)單位不斷改善經(jīng)營(yíng)水平并達到各階段目標。當前的業(yè)績(jì)標準和進(jìn)程標準之所以分開(kāi)設定,它有利于評估結果的審核和統一。
3   效益
森林認證的效益主要表現在三個(gè)方面:環(huán)境效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
環(huán)境效益
保護生物多樣性及其價(jià)值、水資源、土壤、獨特而脆弱的生態(tài)系統和自然景觀(guān)等;
維持森林的生態(tài)功能和生態(tài)系統的完整性,促進(jìn)森林的可持續經(jīng)營(yíng);
保護瀕危物種及其生境。
社會(huì )效益
確保所有利益各方的權利得到尊重和實(shí)現。
經(jīng)濟效益
確保木材的長(cháng)期供應;
提高森林生產(chǎn)力;
世界自然基金會(huì )為森林認證做的推廣宣傳畫(huà)
穩定森林經(jīng)營(yíng)權;
加強企業(yè)的基礎管理和環(huán)境管理;
保持或增加市場(chǎng)份額;
生產(chǎn)有差別產(chǎn)品;
產(chǎn)品溢價(jià);
改善與各利益方的關(guān)系;
加強與管理者的聯(lián)系,獲得森林經(jīng)營(yíng)的優(yōu)先權;
提高職員的士氣和能力,吸引人才;
提高企業(yè)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭能力和信譽(yù);
獲取更多的財政和技術(shù)支持。


 

 認證類(lèi)型
推動(dòng)認證的力量是多方面的,有市場(chǎng)力量推動(dòng)的在企業(yè)自愿基礎上的森林經(jīng)營(yíng)認證,也有應公眾要求對企業(yè)森林經(jīng)營(yíng)的某些方面進(jìn)行的認證,還有在法律和法規約束下對企業(yè)進(jìn)行的強制性認證。
以市場(chǎng)為導向的森林經(jīng)營(yíng)認證指企業(yè)在完全自愿的基礎上,向認證機構提出申請,按照改善森林經(jīng)營(yíng)或可持續的經(jīng)營(yíng)標準對特定森林區域進(jìn)行自愿的獨立認證,其目的是向市場(chǎng)傳遞信息,通常包括林產(chǎn)品的標簽和產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈的認證。
對特定森林經(jīng)營(yíng)需求的認證/認定指按照有關(guān)環(huán)境保護和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展公認的系列要求,對有關(guān)森林資產(chǎn)或項目(如社區林業(yè)、合作森林經(jīng)營(yíng)項目、農場(chǎng)林業(yè))的森林經(jīng)營(yíng)某一或多個(gè)方面的質(zhì)量進(jìn)行獨立的認證/認定。
強制認證/認定指監測遵守有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈規章制度的獨立的強制認證。它是加強法律實(shí)施的一種措施,以確保遵守森林經(jīng)營(yíng)法規和控制林產(chǎn)品的非法采伐和貿易。
環(huán)境服務(wù)認證指按照公認的系列基準條件對特定森林區域提供的環(huán)境服務(wù)(如碳沉降、水土保持、控制侵蝕、生物多樣性保護等)進(jìn)行的獨立認證。它以市場(chǎng)、法規或計劃項目為基礎,其執行也常與以業(yè)績(jì)標準為基礎的森林可持續經(jīng)營(yíng)的認證聯(lián)系在一起。
環(huán)境管理體系認證指環(huán)境管理體系(ISO14001/14004標準或類(lèi)似的標準)的獨立認證,它是建立和展示森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)能力的一種措施,以管理和控制其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對環(huán)境的影響。
另外,認證還可應用于認定國家或組織是否遵守了國際協(xié)議(如《京都議定書(shū)》減少溫室氣體排放數量的目標)。一個(gè)認證項目也可能包括幾種認證類(lèi)型。
大部分認證是以市場(chǎng)為導向,包括以業(yè)績(jì)?yōu)榛A的(如FSC體系和泛歐FSC森林認證體系)和以管理體系為基礎的(如ISO14001/4標準)認證。我們一般討論的都是這種以市場(chǎng)為導向的自愿認證體系。
目的
世界自然基金會(huì )為FSC森林認證做的推廣宣傳畫(huà)
(1). 提高森林經(jīng)營(yíng)單位的森林經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)森林的可持續經(jīng)營(yíng);
(2). 穩定企業(yè)現有產(chǎn)品市場(chǎng)份額,并為進(jìn)入新市場(chǎng)創(chuàng )造市場(chǎng)準入條件。
除此之外,FSC森林認證還可以實(shí)現以下目標:區分產(chǎn)品;森林服務(wù)的商品化;降低投資風(fēng)險;促進(jìn)利益各方的參與;獲取財政資助;加強法律實(shí)施等。FSC森林認證的要素。
基本要素
FSC森林認證和林產(chǎn)品標簽體系一般包括以下基本要素:森林可持續經(jīng)營(yíng)的標準:標準是認證評估的基礎。
森林經(jīng)營(yíng)的認證(一致性評估):以獨立方式按照標準對森林經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行正式審核。
產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈的審核:通過(guò)對文件的評估、認證產(chǎn)品的銷(xiāo)售或購買(mǎi)數量,以及對倉庫和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的定期檢查確定產(chǎn)品的來(lái)源。
林產(chǎn)品的標簽:以森林經(jīng)營(yíng)的認證與產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈的審核為基礎,企業(yè)可以申請標簽作為傳遞信息的工具。  授權:對認證機構的能力、可靠性和獨立性進(jìn)行認定。它是對認證和標簽過(guò)程的補充,其目的是提高第三方認證機構的可信度。

 

標準
標準是認證的基礎,認證是針對標準的評估過(guò)程。FSC森林認證的標準有兩種:
(1). 業(yè)績(jì)標準(performance standards)它規定了森林經(jīng)營(yíng)現狀和經(jīng)營(yíng)措施滿(mǎn)足認證要求的定性和定量目標或指標,如FSC原則和標準。在應用上,業(yè)績(jì)標準具有一定的局限性,即不可能制定出適用于全球森林的詳細標準,必須在一般的國際標準框架內制定區域或地方標準。不同區域的業(yè)績(jì)標準存在一定的差別,但具有兼容性和平等性。
(2). 進(jìn)程標準(procedure standard sorprocess standards)又稱(chēng)為環(huán)境管理體系標準,它規定了管理體系的性質(zhì),即利用文件管理系統執行環(huán)境政策。除法律規定的環(huán)境指標外,這種標準對企業(yè)業(yè)績(jì)水平不做最低要求。申請認證的森林經(jīng)營(yíng)單位必須不斷改善環(huán)境管理體系,承擔政策義務(wù),依照自己制定的目標和指標進(jìn)行環(huán)境影響評估,并解決認定的所有環(huán)境問(wèn)題。ISO14001標準就是一種環(huán)境管理體系標準。
這兩種標準在概念上存在明顯的差別,但在應用上又有一定的聯(lián)系,他們還可以組成一套標準。首先,業(yè)績(jì)標準體系包括許多管理體系因素,而環(huán)境管理體系的ISO14001標準也明確指出森林經(jīng)營(yíng)單位必須制定環(huán)境業(yè)績(jì)要求。在許多業(yè)績(jì)標準的制定過(guò)程中,環(huán)境管理體系對FSC森林認證體系是有幫助的。其次,這兩種標準都包括了持續提高的原則。在業(yè)績(jì)認證體系中,可以通過(guò)定期調高業(yè)績(jì)標準來(lái)不斷提高森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)水平。而在管理認證體系中,它要求森林經(jīng)營(yíng)單位不斷改善經(jīng)營(yíng)水平并達到各階段目標。當前的業(yè)績(jì)標準和進(jìn)程標準之所以分開(kāi)設定,它有利于評估結果的審核和統一。
認證程序
到目前為止,全球已出現了多種多樣的FSC森林認證體系,在不同的體系下其認證的程序也不完全一樣,但主要步驟是相同的,即申請、檢查(或審計)、做出決定和頒發(fā)證書(shū)。
森林經(jīng)營(yíng)單位在申請FSC森林認證之前要進(jìn)行自我評估,為正式認證做準備,步驟為:
第一步:評估FSC森林認證的必要性。森林經(jīng)營(yíng)單位應確認本單位是否有開(kāi)展認證的必要,即認證將為企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)收益,諸如認證將提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力,認證的收益將超過(guò)認證成本等等。
第二步:選擇合適的認證證書(shū)和認證機構。森林經(jīng)營(yíng)單位應根據消費者或市場(chǎng)對某種認證證書(shū)的需求,決定選擇哪種認證體系。
第三步:開(kāi)展內部評估。森林經(jīng)營(yíng)單位在正式認證之前,應進(jìn)行內部的初步評估,包括對認證標準的選擇,本地條件下標準的解釋?zhuān)\用標準對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評估,以確定本單位符合認證要求的程度。  第四步:改進(jìn)和完善森林經(jīng)營(yíng)管理以實(shí)現森林的良好經(jīng)營(yíng)。在內部評估之后,森林經(jīng)營(yíng)單位應對森林經(jīng)營(yíng)中存在的不足加以改進(jìn),例如制定明確的經(jīng)營(yíng)目標,采取切實(shí)可行的實(shí)施步驟。
這些工作做好以后,森林經(jīng)營(yíng)單位就可以正式申請認證。通常情況下,FSC森林認證是按照下面的流程圖進(jìn)行的,在各個(gè)環(huán)節,認證機構和森林經(jīng)營(yíng)者都承擔著(zhù)相應的責任。
法律及原則
森林經(jīng)營(yíng)應遵守所在國法律及其國家簽署的國際公約和協(xié)議,并遵守FSC所有的原則與標準。
森林經(jīng)營(yíng)應遵守所有的國家及地方性法律和行政法規。
應繳納所有合理的法律規定的費用、特許費、稅費以及其它費用。
尊重簽約國所有具有約束力的國際協(xié)議(如《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》、《國際勞工組織公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》及《生物多樣性公約》)中的有關(guān)條款。
應圍繞認證目的,由認證機構及參與或受影響的各方對相關(guān)法律、法規與FSC原則與標準之間的沖突之處進(jìn)行逐項評估。
森林經(jīng)營(yíng)區應當避免非法采伐、定居及其它未經(jīng)許可的活動(dòng)。
森林經(jīng)營(yíng)者應承諾長(cháng)期遵守FSC原則與標準。
實(shí)施規則

 

中國森林認證實(shí)施規則

1 適用范圍
2 認證依據
3 認證過(guò)程
3.1 認證申請
3.2 審查受理
3.3審核
3.4 征求相關(guān)利益者意見(jiàn)
3.5 同行專(zhuān)家評審
3.6 認證決定
3.7獲證后的監督
3.8再認證
4 認證的保持、暫停、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、恢復和變更
4.1認證的保持
4.2認證的暫停
4.3認證的撤銷(xiāo)
4.4認證的注銷(xiāo)
4.5認證的恢復
4.6認證的變更
4.7認證的暫停、撤銷(xiāo)與注銷(xiāo)程序
5 認證證書(shū)和認證標志
6 認證后的信息通報
7 認證收費

費用
FSC森林認證有兩種費用:直接費用即認證本身的費用和間接費用即為滿(mǎn)足認證要求,森林經(jīng)營(yíng)單位在提高管理水平、調整經(jīng)營(yíng)規劃、培訓員工等方面所支付的費用。多數情況下,后者比前者更高。
直接費用
直接費用又稱(chēng)固定費用,它包括:
森林評估和審計費用;年度審計費用。
影響因素有:認證機構評估的可行性;認證實(shí)施的難易程度和規模;森林經(jīng)營(yíng)單位管理體制的效果和透明度;森林經(jīng)營(yíng)單位的大小、管理結構的復雜程度、生物多樣性的豐富程度、社會(huì )環(huán)境的多樣性以及有關(guān)活動(dòng)記錄的清晰程度。一般來(lái)說(shuō),熱帶雨林的認證費用要高于溫帶林,天然林的認證費用要高于人工林。
間接費用
間接費用又稱(chēng)可變費用,它與認證單位實(shí)施的森林經(jīng)營(yíng)體系質(zhì)量有關(guān)。良好的森林經(jīng)營(yíng)體系就不必對現有的森林經(jīng)營(yíng)長(cháng)遠規劃、森林作業(yè)操作規程做大的調整,也不必為培訓、森林經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行更大的投入,從而減少為通過(guò)認證而在這些方面所支付的費用。
認證費用與認證森林的規模相關(guān)。在同等經(jīng)營(yíng)水平下,規模小的森林比規模大的森林的認證費用要高。

 

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